黄祖辉:新农村建设要正确处理好五大关系

目前,我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,在此背景下,党中央明确提出要统筹城乡经济社会发展,建设社会主义新农村,这是我国现代化进程中的重大历史任务和解决我国“三农”问题的重要举措。在建设社会主义新农村的过程中,要正确处理好以下五大关系。

第一,要正确处理好立足当前和着眼长远的关系

建设社会主义新农村是一个长期的、艰巨的过程,不能也不应该一蹴而就。为此,有必要处理好当前和长远的关系。规划是处理好这一关系的关键。要用科学的规划作为新农村建设的指导,作为检验新农村建设成败与否、目标实现与否的标准。各地在制定“十一五”经济社会总体发展规划时,应把新农村建设纳入规划之中,作为重要建设内容。要立足当前,谋划长远,处理好当前发展现状和长远建设目标的关系。要科学制定城市化战略,合理设计包括村镇体系布局规划、乡村人口布局和人口流动规划、城乡产业与就业布局规划等在内的区域总体蓝图。要高度重视农村社区基础设施建设的规模性效应,做到既有中长远的规划目标,又有年度的工作安排,试点示范和引导推广相结合,确保新农村建设有条不紊地进行。

第二,要正确处理好客观条件和建设目标的关系

我们所有的实践都应该从实际出发。新农村建设更要密切结合各地财政承受力、群众参与能力等实际情况,正确处理好客观条件和建设目标的关系。各地经济发展水平并不完全处于同一阶段和发展水平,财政实力也不平衡,新农村建设会存在快慢、高低之分。因此,在建设新农村过程中不能强调搞同一个模式、同一种方法和同一个标准,要从自身实际出发,量力而行,注重实效,不搞盲目攀比,避免在新农村建设中搞形式主义和形象工程,避免新农村建设运动化。新农村建设不仅是经济相对发达地区的事,也是相对欠发达地区的事。毫无疑问,发达地区经济发展领先,在新农村建设中应加大力度,率先垂范;欠发达地区虽然经济发展相对滞后,但也要从当地实际出发,尽最大努力,加快推进新农村建设。

第三,要正确处理好政府主导和市场机制的关系

新农村建设任务艰巨。要改造、改善农村的基础设施,需要投入大量的资金,这涉及农村社区性公共产品的供给问题。毫无疑问,公共性产品的供给,政府应起主导作用,但仅仅依靠政府的财政投入是不够的,还应充分发挥市场机制和民众参与的作用。为此,一方面要加快转变政府职能,发挥政府财政投入的主体和引导作用;另一方面应积极引入市场机制,发挥市场的基础性配置作用,使政府投入效率提高,实现新农村建设中的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

要深化城乡配套改革,充分发挥市场机制的优势和民营经济的活力,在农村社区文化、卫生、交通、环境保护等基础设施领域,积极引入股份制、合作制、招投标制等市场运作办法,鼓励和调动社会力量参与新农村建设,形成“政府主导、市场运作、农民为主、社会参与”的新农村建设模式。在新农村建设过程中,尽管各地政府的投入力度会有差异,但对“三农”建设的倾斜力度不应有区别。为此,政府一方面应尽快建立公共财政体系,完善党政一把手政绩考核体制;另一方面应探索与建立社会相关资源向新农村建设倾斜的机制。

第四,要正确处理好农民参与和农民受益的关系

建设社会主义新农村,农民既是建设者,又是受益者,是新农村建设的主体。如何发挥广大农民在新农村建设中的主体作用和积极性,关键是要处理好农民参与和农民受益的关系。一要将新农村建设与社区经济发展结合起来,使新农村建设能促进农村经济的发展,让农民收入得到更快的提高。二要将新农村建设与社区社会事业发展结合起来,使新农村建设能促进农村各项社会事业的发展,让农民分享更多的社会福利。三要将新农村建设与社区环境美化结合起来,使新农村建设能促进农村环境的改善,让农民拥有更好的生存环境。四要将新农村建设与社区民主决策结合起来,使新农村建设能促进农村基层民主化进程,让农民的民主权力得到有效保障。

第五,要正确处理好硬件建设与软件建设的关系

新农村建设内涵丰富,不仅涉及农村社区的基础设施、环境、教育、文体、医疗、商贸、住房等硬件条件的改善、整治和建设,而且涉及农村社区的科学管理、良好村风与民风的形成等软件系统建设,两者缺一不可,互为促进。因此,在新农村建设中,投入的财力、物力和人力资源不能仅仅局限于硬件方面的建设,而应该同时覆盖软件系统的建设。如村干部与村民的培训、村规民约的制订、社区公共设施管理制度的建立、社区健康文化体育活动的开展等等。


(作者为浙江省政府咨询委委员)