陈晓:巩固提升水源保护区环境整治成果

婺城区虽然地处金华主城区,但城乡二元结构明显,全区1391平方公里的行政区划面积中,共有5个纯山区乡(沙畈、塔石、岭上、莘畈、箬阳),地域面积457郾7平方公里,占全区面积的33%,是钱塘江支流的重要源头,更是金华城区居民的饮用水之源,目前共有行政村103个,农业人口4郾2万人。按照省、市水环境综合治理工作要求,根据金华市委、市政府治水“三年三步走”行动安排,婺城区研究制定了“水环境综合治理三年行动”方案,明确到2015年基本达到“全区水环境功能区达标率在75%以上,沈村交接断面和厚大溪出境断面Ⅲ类达标率高于80%,流域生态实现良性循环”的目标。围绕这一目标,去年7月份,婺城区重点开展了以沙金兰水源涵养生态功能区环境专项整治工作,在深入调查摸底,出台补偿政策的基础上,通过各有关乡镇和部门的积极工作、合力攻坚,截止去年9月底,沙金兰水源涵养生态功能区内144家畜禽养殖场和锯板厂及4家采砂场已全部关停并拆除,共拆除栏舍厂房32347平方米,处理畜禽5055头,全面完成整治任务,解决了困扰金华人长达10年之久的饮用水源安全问题。这次沙金兰水源涵养生态功能区专项整治共涉及40个行政村86个自然村。如何加快山区发展、拓宽山区群众增收致富渠道,一直是历届区委、区政府的工作重点。区第六次党代会明确将“城乡统筹”作为“十二五”时期工作的四大战略之一。当前,婺城区以治水为突破口,以拓宽群众致 富门路为目标,切实巩固提升整治成果,从四个方面入手,努力减少整治对山区群众近期利益的影响,有效解决整治之后的出路问题,将环境整治保护与群众增收致富有机统一起来。

突出重点,切实做好异地搬迁

在前期先后建设琅琊、汤溪、长山、乾西、汤溪南门、上邵六个移民新村,完成33个村、9805人搬迁的基础上,切实加大异地安置力度。

加强规划引导。根据省、市统一安排部署,通过前期调研摸底、广泛发动、自愿申报,编制了《2013—2017年婺城区山区群众异地搬迁规划》,将有地质灾害隐患和水源涵养功能区内的村庄进行搬迁重点,今后五年计划异地搬迁7个行政村20个自然村共889户2348人。

加快新区建设。按照公开、公平、公正的原则,将乾西移民新村首期57户137人的安置房落实到户,完成乾西移民新村二期安置房移民安置工作。乾西移民新村三期182套续建安置房工程已完成房屋主体工程,整个工程已在去年底完成;新建蒋堂移民新村,首期87亩已办理农转用手续并完成土地清表,二期115亩正在办理农转用手续,新村规划设计已完成初步方案,规划设计17万余平方米安置房。为满足后续移民安置需求,在乾西范围盘活45亩存量土地,用于乾西移民新村四期新村建设。可规划建设约40000平方米安置房。同时,提高沙金兰水源涵养区范围的移民异地安置补偿标准,每人补助2万元,加快移民搬迁进度。

加大复垦进度。据统计,截止目前共拆除搬迁的农户旧房1172户,宅基地收回1172户。去年以来,对已完成搬迁的沙畈、琅琊5个行政村、9个自然村,开展了旧房拆除和宅基地复垦工作,拆除旧房屋约5.2万平方米,通过异地搬迁工作,有效减少居民生产生活对山区水源之地生态环境的影响,为山区群众实现异地增收致富创造了良好的条件。

因地制宜,努力发展生态产业

在限制禁止发展对水环境影响较大产业的同时,积极鼓励山区群众发展绿色生态产业,将发展和保护有机统一,真正将“绿水青山”打造成为山区群众发展的“金山银山”。

做大做强传统优势产业。目前,婺城山区共有茶园面积20440亩,山地蔬菜基地面积7200亩,竹林面积17郾95万亩。通过老茶树改造及其配套技术的应用,深入实施低产低效茶园改造和茶叶品种优化;依据《茶叶加工场所基本技术条件》省地方标准的要求,优化改造山区初制茶厂;加大“婺城绿茶”品牌推广和保护,推进新一轮品牌整合,重点把“婺城绿茶”培育成国内外知名的区域品牌。落实补助,大力开展农业设施上山,改变山区蔬菜种植靠天吃饭的现状,进一步健全完善无公害高山蔬菜生产操作地方规程(地方标准),积极鼓励高山蔬菜开展三品认证工作,重点发展好萝卜、番茄、四季豆、辣椒、西瓜等已形成一定规模的品种。借鉴外地成功经验,强化宣传发动、扶持力度和示范带动,做好“毛竹笋竹两用林无公害栽培技术”等先进技术的推广,深入实施好低产低效毛竹林改造,调整经营方向、经营措施、经营结构和设施配套等综合措施,使现有竹林达到丰产高效安全的目标。

努力培育生态种植业。以油茶、红豆杉、猕猴桃等为重点,切实做好其他生态种植产业的培育发展。据测算,婺城区可用于发展油茶的林地5万亩以上,进入收获期山茶油亩产可达30—50公斤,按现有价格计算,可为山区群众增收1亿多元。制订出台油茶产业发展规划,依托东方红林场种质资源库,对现有的1.3万亩油茶低产林进行抚育改造,利用现有低产林,大力发展油茶基地。同时,根据实际和群众发展意愿,加强企业、合作社与山区农民的种植合作,按照“企业+农户”的发展模式,落实红豆杉盆景、猕猴桃集中连片种植等项目,切实提高山区群众发展生态种植的收益。

加快发展无烟工业。通过以往的重点培育,目前,婺城异地搬迁安置点和沙畈等五个山区乡,已经初步形成头花、蜡烛芯加工特色基地,截止去年8月,五个山区乡从事来料加工的从业人员4706人,累计已发放来料加工费3073.3万元。异地搬迁安置点加工户26户,累计发放来料加工费604郾23万元,为促进农民就近就业、实现增收致富发挥了重要作用。在此基础上,大力推动来料加工进水源涵养生态功能区活动,积极扶持库区发展来料加工业,加快培育第二手来料加工经济人,通过政策引导,抓好来料加工的定向、定点、定员对接,更好地实现山区群众居家就业。

尽心竭力,不断完善扶持抓手在进一步健全完善“一业一策一队伍”、“一村一计一部门”、“一户一策一干部”等工作机制的基础上,切实加强对山区群众在创业就业技能提高、金融信贷、项目建设等方面的扶持力度,为山区群众增收致富创造良好的条件。

加大创业就业技能培训。截止去年8月底,全区已经培训山区劳动力2000人,其中转移就业1309人,农村实用人才691人。要切实加强农民创业就业技能培训,顺应市场需求和农民意愿,准确把握农民职业化趋势,加强与用人单位对接,开展有针对性的劳务定单式培训,促使农民转移就业由自发型向组织型、数量型向质量型、体力型向技能型转变,提高农民劳动含金量,稳定外出务工农民的工资性收入。

加大金融扶持力度。截止去年8月底,全区已累计发放小额扶贫贷款户582户,发放贷款5512.1万元,贴息98.6万元。去年新增贷款户86户,发放贷款1141万元。针对山区发展实际,要在做好新一轮低收入农户认定工作的基础上,切实抓好金融扶贫工作,继续实施小额扶贫贴息贷款政策,积极协调放贷金融部门,加大小额扶贫贷款发放力度,简化贷款手续,提高实效性,让山区农户贷款更为便捷。同时,要依托功能区生态优势,做好生态招商工作,鼓励资本上山发展生态项目,引导农户以林地经营权入股,通过股权分红获得长期收益。

落实山区低收入农户发展项目。目前,婺城区级财政相对比较困难,能用于支持山区发展的资金与实际需要还存在较大的缺口。要以项目为抓手,继续积极争取上级对婺城山区发展的支持,做好借力发展文章。去年,根据发展项目实施单位意愿和项目实际可行性分析,已落实市级重点扶持项目26个,其中来料加工基地4个、经济作物基地7个、机耕路项目14个、饮用水安全改造1个等建设项目,总投资1649.7万元;拟申报省级重点扶持项目12个,主要有机耕路项目9个,基地项目3个,总投资665万元。

多措并举,巩固扩大整治成果

落实家畜散养措施。个体散养户签订承诺书,承诺养殖数量;做好排泄物综合治理,实现零排放;严格执行“不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运、不准丢弃病死畜禽及其产品和对死亡畜禽进行无害化处理”的“五不准、一处理”政策。加强日常巡查。明确功能区内乡镇、村级动物防疫员的工作职责,以畜禽养殖日常巡查管理为主,一旦发现反弹现象,马上报告,乡镇政府应牵头联合相关部门,及时查处,坚决遏制畜禽养殖反弹回潮。

强化目标考核。引导各村将畜禽养殖管理写入村规民约,并列入村干部目标考核责任制范围。对于长效管理工作较好、成效明显的村,优先安排公益项目、资金;对管理不到位,造成畜禽养殖回潮或造成环境污染的村,不予安排项目、资金,年终考核时扣除考核分,并取消先进评比资格。同时,通过中心村建设等工作,对沙金兰水源涵养生态功能区内有关自然村进行萎缩性管理,促进人口集聚,尽量减少对环境的影响。