姚升厚:加快推进我省乡村旅游提升发展的建议

浙江“七山一水两分田”,发展乡村旅游条件得天独厚。近年来,在“两山理论”的指引下,我省乡村旅游蓬勃发展,在解决“三农”问题、统筹城乡发展和打造旅游“万亿产业”、促进旅游业转型升级等方面都发挥了积极的作用。但同时也遭遇了“成长的烦恼”,面临着品质不高、产业链不长等问题,转型升级任务很重。2015年习近平总书记在浙江考察期间关注和点赞乡村旅游,作出重要指示。我省要认真贯彻习总书记的重要指示精神,深入践行“两山理论”,以“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的新使命新担当,推动全省乡村旅游转型升级、提升发展。

一、乡村旅游基本情况

浙江是全国最早发展乡村旅游的省份之一。经过30多年的发展,我省乡村旅游快速发展,呈现出欣欣向荣之势,主要有以下几个特点:

1.势头好。浙江乡村旅游整体发展势头较好,发展速度较快。2015年全省乡村旅游共接待游客2.35亿人次,同比增长20.5%;旅游经营总收入230.69亿元,增长28%;农产品销售33.1亿元,同比增长14.7%。随着浙江经济社会转型升级步伐加快,城乡居民消费需求升级,新型城镇化推进,“两

美浙江”建设和“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、美丽乡村、特色小镇等系列“组合拳”的实施,更为乡村旅游繁荣发展带来了前所未有的机遇,开辟了崭新的发展天地。

2.类型多。依托民营经济发达、民间资金雄厚的优势,我省乡村旅游投资主体日益多元化。乡村集体经济、农业龙头企业、工商企业和个私经营户等纷纷投资乡村旅游业,打破了早期以餐饮服务为核心的农家乐主导乡村旅游市场的格局。特别是工商资本投资乡村旅游,大力发展乡村民宿经济,不仅完善了乡村旅游发展的运行方式,有力推动了全省旅游业提升发展,更为重要的是带来了先进环保理念和管理经验,改变农民的思想观念,有效引领新农村建设。

3.贡献大。实践证明,乡村旅游既是一个融合一二三产的新兴产业,也是一个促进农民增收就业和满足居民休闲需求的民生产业,更是一个缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业。发展一地乡村旅游,富裕一方百姓的例子在我省不胜枚举。2015年我省乡村旅游从业人员44.6万人。如,湖州市2015年乡村旅游农民人均增收4000余元,乡村旅游在农民增收中的贡献为20%以上。又如遂昌县,全县人口仅23万,乡村旅游直接从业人口近万人,2015年旅游总人数超过1400万人次,旅游总收入超过73亿元。

二、乡村旅游主要“短板”

对照当前多元化消费需求和品质化发展要求,我省乡村旅游还存在不少“短板”。

1.发展理念有待提升。我省乡村旅游发展在先,规划研究在后,加之乡村旅游的发展主体——当地农民受乡村主体特性、小农意识制约,发展理念相对滞后。有的地方把“农家乐”、采摘活动简单等同于乡村旅游,未能站在国内外市场需求的角度,未能站到科学发展、综合发展、内涵式发展的高度,未能站在绿色、循环、生态发展和立足“乡愁”的深度来推动乡村旅游发展;有的地方甚至把造一个景、造一条路就理解为乡村旅游,致使部分乡村旅游产品少了“乡村性、本土化、原真性”,出现了“农村城市化”倾向。

2.低、小、散问题突出。我省乡村旅游总体数量不少,但具有特色、能为人称道的还不多。80%的“农家乐”还是100元包三餐型,普遍存在产品粗糙、规模偏小、内容单一、项目雷同、经营粗放等问题,由此产生的资源消耗和环境问题却远远超出收益。乡村旅游产业链中,垂钓、采摘、吃农家饭的多,而上游的产品设计、品牌打造,及下游的市场推广、售后服务等发展不足。大多数乡村旅游以观光为主,休闲、互动、体验、游乐、购物、文化等功能还比较少。乡村旅游发展缺少与当地特色农业、林果业、水产养殖业、农产品加工业和传统手工艺品制造业等的融合发展,缺少一系列新型的衍生产品。据统计,2015年我省国内游客人均花费为1279元/人天,但乡村旅游人均消费仅为98.36元/人天,仍有很大的提升空间。

3.监管机制缺乏。一方面,全省乡村旅游发展红红火火,各部门全力参与,形成了多层次推动、多产业融合发展的格局;另一方面,乡村旅游的监管机制严重缺乏,乡村旅游的安全问题、市场秩序、服务质量等方面的监管几乎处于空白。乡村旅游管理多头却无牵头,“抢位”与“缺位”并存、“失范”与“失序”同在。如乡村漂流项目涉及多个主管部门,而安全监管依然处于“真空”状态。又如乡村客栈大多散落在农村,普遍存在消防安全隐患、违规用地、餐饮卫生不达标等突出问题。

4.保障机制不够健全。乡村旅游关联一二三产业,需要多个部门配合支持。但目前我省乡村旅游发展还缺乏一系列完整的法律、制度、人才、资金、技术、公共服务等机制保障。特别是乡村旅游发展涉及的土地、民居、非物质文化产权等面临法律法规上的空缺,用地、消防、贷款、税收、人才保障等方面也亟需得到较多的政策支持。同时,乡村旅游企业融资渠道不畅通,缺乏资金融通、信用担保、融资租赁、项目融资、信托投资等服务。

三、推进乡村旅游提升发展的建议

我省乡村旅游中存在的问题,既涉及到生产要素、产品和服务,更涉及到制度法规和体制机制等问题。建议加大我省乡村旅游供给侧结构性改革,进一步规范引领、强化保障,加快推进乡村旅游提质增效、提升发展。

1.完善政策法规体系。一是加快推进乡村旅游发展立法进程。《浙江省旅游条例》对大力促进乡村旅游和民宿发展作了明确规定,应加快推出具体的实施细则。加快研究推进乡村生态保护、市场秩序规范、食品安全监管、民居产权关系等一系列与乡村旅游发展紧密相关的立法,针对乡村旅游相关领域的行业范围、经营活动、行为准则等做出严格的规定,促进乡村旅游发展有法可依。二是强化科学规划引领。要精心编制《浙江省乡村旅游发展十三五规划》,指导和引领全省乡村旅游发展。适时编制《浙江省民宿业发展规划》和《浙江省民宿经济发展三年行动计划》,科学推进我省民宿经济发展。三是建立健全乡村旅游政策体系。大力完善金融、土地、税收、消防、科技、人才培养等方面的政策支持。农办、旅游等相关部门要通过举办乡村旅游领头雁培训班等形式,提高基层干部的业务水平。

2.理顺管理体制机制。乡村旅游发展涉及面较广。应尽快明确乡村旅游的牵头部门,抓好乡村旅游发展的指导、协调和统筹工作;应进一步强化省旅游发展领导小组在乡村旅游发展中的统筹协调作用,发挥各相关部门的职能优势,加大支持力度,形成发展合力。同时,鼓励各地大胆探索旅游管理体制改革,将单一部门的旅游行业管理转变成统筹协调的综合管理,着力解决条块分割、多头管理等突出问题。加强乡村旅游行业中介组织建设,及时成立乡村旅游行业协会,充分发挥行业协会的自律、自我服务等作用。

3.引导多元投资经营。建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资、开发和经营的多元化机制。加大市场主体的投入,引导农民、外资、政府和工商资本等多元投入发展乡村旅游。鼓励多渠道和多层次筹措资金,让全社会参与乡村旅游产业发展。省发改、旅游等部门应抓紧制订乡村旅游投资引导目录,引导各类资本有序投资乡村旅游,更加注重乡村旅游差异化、特色化、层级化发展,避免重复建设。对工商资本投资乡村旅游,应给予客观、科学的评价。历史经验表明,工商资本对于手工业、乡镇企业提升发展作出重要贡献。当前,我省乡村旅游发展需要的不是量,而是质,也迫切需要工商资本等各类资本的引领和推动。我们绝不能因为个别工商资本投资民宿挤占农民利益的个案来全盘否定工商资本对于提升乡村民宿发展的积极作用。应坚持市场化导向,引导和支持工商资本有序投资、依法管理、品质经营。

4.强化行业规范引领。各地政府应将乡村旅游纳入政府公共事务管理范围,加强对乡村旅游发展的扶持和监管。各相关部门应根据工作职责,切实加强乡村旅游的安全管理、食品卫生、市场秩序、服务质量等方面的监管,指导乡村旅游业主制定管理制度和应急预案,形成科学有效的工作机制。建立健全乡村旅游标准化体系,建立和实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等的服务规范和安全标准,引导乡村旅游更加注重突出乡土之魂,提升乡村旅游品质和档次。制订民宿发展的实施细则,出台民宿经济消防安全技术标准、餐饮卫生标准等,规范民宿准入机制。通过规范引领,逐步实现乡村旅游由“土生土长”向“规范发展”的换挡升级,打造广大人民群众更加满意的富民产业和美丽产业。

综上所述,当前我省乡村旅游正处于提质增效的关键时期,建议省旅游发展领导小组适时就补齐短板作一次专题研究,以推动我省乡村旅游提升发展。

省政府参事:姚升厚 邢越生 桑士达

来源:浙江省人民政府参事室网站

责任编辑:李毅