张笑足:对台州市金融改革创新的一些浅见

张笑足委员认为,台州新一轮金融改革创新必须明确重点,要创新金融产品和经营模式,发展期货市场和各类股权交易,进一步引进和发展股份制银行,完善多层次的银行体系,做大金融总量,并发挥好政府融资机构的作用。他建议,要进一步树立金融创新发展的理念,成立金融工作办公室,选准金融改革创新的突破口,积极推介台州改革创新和金融发展经验,及时清理乱办金融现象。

民营经济创新发展综合配套改革涉及的内容很多,金融改革创新是其中一个重要的组成部分。凭本人对台州金融业的一些了解,从金融改革创新重点应从哪些方面考虑和围绕这些重点目前需要做哪些工作两个方面,谈一些关于金融改革创新的见解和建议。

一、关于金融创新的重点

在前一轮的改革中,台州金融改革发展取得了很大的成绩,金融总量从全省倒数第三位提升到现在贷款全省第五位;从只有工农中建四家国有银行和农信社发展到现在的十五家银行,特别是地方小法人银行就有三家,银行贷款不良率从当时的30%多降到目前的不到2%。贷款总额从相当于GDP的1/2提高到1/1左右。

前一轮我市金融业的改革发展虽然是取得很大的成绩,但应该看到这些成绩的取得都是与党的改革开放政策和台州的经济社会发展分不开的。就金融自身的改革发展而言,基本上还是自在金融。对新一轮的改革创新必须有一个改革发展的总体构思和规划,使台州金融成为一个自为金融。因此,对新一轮的金融改革创新必须明确几方面的重点:

1、创新金融产品和经营模式。在合乎法律法规的前提下,积极支持金融机构创新金融产品和经营模式。譬如,要争取银行、证券、保险三业之间互相渗透。中国的现状是分业经营分业监管,现在全球各国采取这种模式的不是很多。从全球看,大多数国家金融业的监管从合到分,从分到合。这次金融危机美国等大多数国家又合回去了。我们有三家小法人金融机构,可以创造一些条件,在不违背当前法律法规的前提下,作一些探索,进入保险、证券领域,向金融控股集团方向发展。在全面进入控股集团还不成熟的情况下,可在某些业务上作些探索。这样,等到时我国进入混业经营、同业监管时,我们早已做起来了。

2、发展期货市场和各类股权交易。当前,国家适度增贷,货币投放不少,业内人士评价,国内市场目前并不差钱,但缺少将钱投进经济实体的机制和政策,从全国大范围看放出去的钱,到经济实体特别我市以小企业为主的经济实体,还有很长的一段路要走。北京市金融工作局和北京股权投资基金协会最近联合举办了 “股权投资基金发展论坛”,从政府官员到企业家都表示出大力发展股权投资基金的愿望。特别是在当前金融危机之下,发展这类非银行金融机构,搞一些股权、产权交易,可以解决企业资金不到位的问题。另外,还可以积极探索房地产、高速公路和桥梁等资产的证券化。

3、进一步引进和发展股份制银行。台州股份制银行发展起步比较晚,1999年浦发银行股份制银行进来,才有了第一家。这几年的发展还可以。按照台州的经济总量,现在银行业协会只有15个理事监事单位,还是远远不够的。保险公司、证券营业部、营业网点都要有进一步的增加。政府在引进发展全国股份制银行和保险公司、证券网点过程中要当主角,既要积极同监管当局联系,又要同股份制银行总行、保险公司总部、证券公司总部联系,并帮助他们解决进入台州的实际问题。

4、完善我市多层次的银行体系,做大金融总量。我市若干年后的银行格局可分为三个层次:一个是外来的,包括四大国有商业银行和全国性股份制银行,现在是十来家,过几年可能会达到近二十家,他们是大银行;另一个是市级的股份制银行,三家城市商业银行和再过几年各县市区的农村合作银行都上去又是十多家,这十多家争取走出后去,成为全国或区域性地方银行;还有就是现在的村镇银行,现在只有一家,但可以发展,银监会发出通知,符合条件的小额贷款公司可以转为村镇银行,这个机遇要抓住,现在我们可以转七家,以后再发展几家,争取每个县(市、区)都有一、二家,全市又是十几家,村镇银行运作得好具有很大的发展空间和优势,这是第三层次。

5、发挥好政府融资机构的作用。这方面,我们前几年还没有做好。做好了,不但可以满足政府重点建设的需要,也可以为重点企业和社会服务。特别是教育和医疗,我们的资金还很缺,现在银行贷款公益事业比较少,但可以通过政府的贷款公司发挥作用增加贷款,解决一些民生问题,并带动相关产业和促进就业。

二、围绕重点做好工作

金融改革创新目标明确之后,工作重点是围绕工作目标开展工作。当前的工作千头万绪,关键是理清思路,抓住重点,敢于人先,齐心协力,努力去做。

(一)进一步树立金融创新发展的理念。

联系台州各界的思想实际,树立现代金融意识,需要从三个方面去系统思考和提高认识:(1)从现金到资金是一个进步,但不能停留在资金意识上,要树立资本意识;(2)从借钱到贷款是在几十年实践中形成的意识,还需要进一步从贷款深化到融资,要到市场去融资;(3)要考虑整个金融,包括证券、保险、期货、基金等等。树立现代金融意识,不能停留在资金、银行、贷款这些理念上,而要进一步深化到资本、融资和金融市场上。还应该注意到,资本也包括自己,自己的诚信、自己的企业、自己的家产等等;就掌握社会资源的政府有关部门来说,还有高速公路、桥梁等资产。

同时,还要克服一些不利于金融改革创新的意识。如现在从事融资、担保、抵押、套现的主体比较多,但相当大部分都是倒资金的。对此,我们不能错误地认为,融资公司越多,企业越能融到资金。其实,这些主体的钱大部分来自银行,倒腾来倒腾去,反而增加企业的融资成本;倒腾得越多,成本增加越多。那种认为“国家银行搞多了,正规银行搞多了,把台州的钱赚走了”的观点,也是错误的,应当及时纠正。

(二)成立金融工作办公室,加强政府办事职能。

中国金融原来只有人民银行一家监管机构,现在变成三家,出现了在金融分业经营、分业监管的格局,很需要有一个专门的职能部门来考虑和协调。现在,全国各地不少地方搞起了金融办,有的地方还设立了金融工作局。省内除我市以外,只有金华、丽水、衢州三个市还没有搞。在民营经济创新发展综合配套改革试点中,我们又面临新一轮繁重的金融改革创新任务,成立金融办可以增强政府的办事职能,总体上利大于弊,还是有必要的。

(三)要选准金融改革创新的突破口。

作为地级市,发展金融产业要取得国家专门的政策法规支持不大现实。地方金融改革创新发展,首先必须选准突破口,要在法规上、政策上有些突破。

金融改革创新发展,我们台州有经验,现在有三家股份制商业银行,这就是经验。我们原有城市信用社20家,前些年曾经三次要搞掉它。第一次要求全部并到农村信用社,我们留了十几家没有并;第二次搞商业银行,要求全部进去,我们又把泰隆和民泰(当时温岭城市信用社)二家保住了;第三次要求把这两家“嫁”出去,并到其他股份制商业银行去,我们又坚持下来没有并。其实,这些就是政策上的突破,就是我们的经验。现在要上级明确让台州怎么做还不可能,我们自己要选准突破口。

如股权交易开展起来相当好,可以解决许多问题;证券化可以搞哪些,可选些项目进行探索;混业经营国家最后也是要放的。如交通银行参股中保,平安收购深发展,我市的商业银行也有同几个保险公司合作意向,可以支持他们搞起来。国外好多银行参股企业,发展到金融控股,我们市的三家商业银行只要他们自己有意向都要支持。要成立班子去考虑突破口在哪里?看准了突破口,下决心坚持搞下去,就能形成自己的特色。我们国家现在金融监管和金融体制改革太滞后,越滞后越说明改革的可能性大,现在人家没有搞,我们先搞,要敢于人先,有胆有识。

(四)积极推介台州改革创新和金融发展经验。

台州金融发展有丰富的经验,有三家城市商业银行是经验,支持中小企业发展也是经验,再如贷款低押登记,“打击逃废债”等,这些都曾得到国务院和全国各省市的普遍肯定,现在需要从整体上总结三十年来台州的金融发展经验。但就我市来说,还是分散的宣传比较多,系统的宣传还很少。如能及时进行总结宣传推介,可以为推进下一轮金融改革创新发展提供经验,增强信心。

(五)及时清理乱办金融现象。

金融要发展,必须有序发展。现在我市担保公司、小额贷款公司、典当行等,总数应有几百家,大家都在经营资金,有的还搞积数买卖。还有信用卡套现问题,现全国以浙江最大,浙江又以台州和温州最大。我市信用卡套现已经产生了专业机构,并且明目张胆大肆在报纸上做广告,在我市某家报纸上刊登金融小广告每天都是二十多个,触目惊心,这样下去要搞乱的。

金融业一方面要改革创新发展,另一方面对搞乱金融的现象要及时清理、及时制止,严重的还要打击。政府要把金融当作产业来办,健康有序地推进金融的进一步改革开放、创新发展。

来源:台州决策咨询网

责任编辑:李毅