魏祖民:宁波市政府深入贯彻“最多跑一次”

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,深入贯彻宁波市政府“最多跑一次”改革推进会精神,镇海区全面部署“最多跑一次”改革任务,以政府自身改革的魄力和实效,推动镇海经济社会不断向前发展。

一、为什么要推进“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是省委省政府作出的重大决策部署,是市委市政府重点推进的改革任务。它的意义不仅限于其内容本身,蕴含的是观念革新,推动的是倒逼转型,是政府自身改革的全新理念,是政府工作的全新目标。

供给侧结构性改革的再深化。“最多跑一次”是在2016年12月省委经济工作会议上提出的理念和目标。很显然,“最多跑一次”改革的最主要指向是促进经济的持续健康发展,而这正是中央经济工作会议提出要深化供给侧结构性改革的主要目的所在。要解决供给侧结构的问题,就要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节;既补硬短板也补软短板,既要补发展短板也补制度短板。供给侧结构性改革从表面上看主要是解决“三去一降一补”等经济问题,在根本上则是为了理顺政府和市场的关系,解决政府职能错位、越位和缺位等问题。“最多跑一次”改革对于降低交易成本、补齐制度短板具有推动作用,所以“最多跑一次”是我们把供给侧结构性改革推向深入的重要抓手。

“放管服”改革的再深化。“放管服”改革是提高政府现代治理能力的关键举措,是政府的自我革新。“放管服”改革的根本目的在于转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。同样,“最多跑一次”改革是以人民群众的满意度为出发点和落脚点,重在打通制度建设的“最后一公里”,破解企业和群众办事的堵点和痛点,以问题导向进一步倒逼政府自身改革、加快职能转变,这其实是在更高起点更深层次上推进“放管服”改革。

“四张清单一张网”改革的再深化。近几年,镇海区根据中央和省、市的部署,扎实推进“四张清单一张网”和行政审批制度改革,实现了权责清单的全覆盖,区级部门行政权力由2014年初次梳理的6868项削减到3400多项,削减幅度达到50%,在全省首创“一体化”审批验收+“一条龙”全程服务的“双一模式”,力促投资项目开工前审批时限提速超七成,工业投资项目审批时间不超过22个工作日,审批效率和服务效能全面提升。区政府自身改革的这些成果,都为“最多跑一次”改革打下了扎实基础。

二、怎么样才能实现“最多跑一次”

“最多跑一次”改革,从纵向来讲,涉及区和镇(街道),要做到纵向到底;从横向来讲,涉及政府各个部门,涉及与群众和企业关系紧密的各个领域,要做到横向到边。镇海区结合实际,从以下五个方面推进相关工作:

全面梳理公开事项,简政放权“由少到多”。“最多跑一次”改革提出后,镇海区公布了首批224项“最多跑一次”或“零上门”事项。各部门按照“全面梳理、分步快走”的要求,持续抓好后续梳理公开工作。坚持数量质量并重、把质量放在首位。事项梳理以权力清单和公共服务事项目录为基础,按照省里要求,规范公开标准,方便群众和企业办事。对于事项梳理不规范的,区编委办督促部门重新梳理,倒逼、检验各部门减权、放权、治权。深入分析每个事项需要相对人到场次数、网上办事情况以及涉及多个部门办理事项的各个环节,结合法律法规修改和简政放权情况,提出“最多跑一次”改革措施,确保改革有效落地。

全面推进“一窗受理”,机制构建“由点到面”。行政服务中心是各类政务服务的最主要集中地,是群众和企业评价“最多跑一次”改革成效的最直接来源。3月20日,镇海区行政服务中心投资项目、商事登记、权属登记、社会事务四个“一窗服务区”和与之对应的四个受理专窗在区行政服务中心大厅已全部亮相。镇(街道)行政服务中心按照“最多跑一次”要求,强化审批代办工作,强化代办员队伍建设;根据“一窗受理、区域集成”要求,提升服务效能,庄市街道、骆驼街道先行先试,区审管办做好镇(街道)行政服务中心的标准化流程建设,加强指导与考核。并且持续深化“互联网+政务服务”,加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通,打破信息“孤岛”,通过让数据多跑路,换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

全面建设“四个平台”,治理模式“由上到下”。镇(街道)是最基层的政府,是服务群众和企业的主阵地。按照“最多跑一次”改革的理念,镇海区委、区政府切实加强基层治理体系建设,提升镇(街道)服务能力。去年以来,镇海区在全省率先打造了“四个平台+综合指挥室+全科网格”的基层治理模式,受到了省委、省政府的充分肯定。镇海区委政法委、区编委办会同相关部门加强协调指导和督促检查,及时研究解决了工作中碰到的难题,为推进镇(街道)基层治理体系“四个平台”建设创造良好工作条件,“四个平台”尤其是便民服务平台建设要与“最多跑一次”做好结合文章,全力打造群众和企业门口的政务服务前端,全力打造了一条富有镇海特色的基层治理新路子。

全面推动“双随机一公开”,抽查监管“由松到紧”。当前,企业反映的“检查多、随意性大”等问题仍然存在,导致企业疲于应付,甚至还存在一些寻租行为,这与“最多跑一次”的理念是背道而驰的。去年下半年,国务院专门召开会议,部署推进“双随机一公开”监管工作。各部门按照省市相关部署,积极谋划、主动作为,初步建成了“一单两库一细则”,“双随机”抽查监管工作取得了阶段性成果。镇海区按照“最多跑一次”的理念,继续扎实推进“双随机、一公开”工作。一是修订完善随机抽查事项“清单”。一些特定行业、特定事项、主观判断因素较多的检查,原则上实行“双随机”;部分领域执法力量不足,检查执法对象数量不多的,可以先进行“单随机”。二是充实优化“双随机”两库建设。随机不是随意,而是有规则的。执法检查人员随机,但不能随意,要专业。各部门不断充实执法人员库、专家库以及其他辅助人员库。加大对涉及人民群众生命财产安全的食品药品、安全生产等特殊行业的抽查频率;降低对合法入市、依法经营、问题较少的企业的抽查频率。三是加大执法过程和结果公开力度。“随机”是最好的防腐剂,“公开”是最好的消毒液。对抽查监管行为进行实时记录,实现全程留痕、责任可溯。注重检查结果公开应用,及时向社会公布抽查情况和抽查结果,接受社会监督。

全面领会“最多跑一次”理念,机构编制“由繁到简”。推进“最多跑一次”改革,实现方便群众和企业办事的同时,还要通过减少环节、优化流程,同步达到减人、减机构、减编制的效果,这就需要我们在深化改革中统筹推进机构编制管理创新。一是严控总量。切实提升机构编制的刚性约束力,各部门进一步转变“一增加工作任务就要求增机构、增编制、增人员”的观念,树立向改革要编制,向管理要编制,向信息技术要编制的思想认识,通过“最多跑一次”改革实现“精编提效”。二是调整结构。按照“精简、统一、效能”的要求,在总量不增的前提下,镇海区进一步盘活机构编制资源,挤掉机构编制的“水分”,将有限的机构编制资源向全区中心工作和重点领域调剂,确保机构编制工作始终与经济社会发展大局同频共振。三是严守纪律。编制就是法律。领导干部要进一步强化机构编制红线意识和底线思维,带头遵守机构编制法规和工作纪律,切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。区编委办要正确对待各方面要求增加机构编制的状况,讲原则讲纪律,严格按规定程序办事,牢牢把住关口。

三、“最多跑一次”改革意味着什么

镇海区不仅仅盯着“最多跑一次”本身,而是提前明确好服务、政策、制度、环境等方面的工作方向,加大改革力度,最终带来百姓、企业、政府的共赢局面。

跑出好服务,让人民更满意。优质高效的政府服务,让人备感亲切和振奋。这也是中国共产党“为人民服务”的宗旨在政府行政领域的体现,是对过去管理型政府的根本超越。“管理”高高在上,“服务”才符合干部的角色定位。镇海区推行的“四张清单一张网”改革,推进的“互联网+政务服务”,通过优化政府职责体系、划清政府与市场界线,全面提升了政府服务质量。政府只有通过不断优化服务,才能让人民获得更多幸福感。

跑出好政策,激发社会活力。“好政策”是人民群众期盼的“甘霖”“雨露”,也是促进社会发展的“牵引机”、“助推器”和“加速器”,更是引导各种资源要素向有竞争力、创新力的企业集中的关键。唯有通过“最多跑一次”改革,出台更多惠及民生、助力企业的好政策,并加强制度供给,让好政策落到实处,才能使得百姓舒心、企业安心,最大限度地激发社会活力。

跑出好环境,招来人才资金。栽下梧桐树,引得凤凰来。宽松健康高效的市场环境,为企业“松了绑”,为市场“腾了位”,为百姓“暖了心”。而“公开、平等、竞争、择优”的竞争环境,则会让每个人才都有施展抱负的空间。通过“最多跑一次”改革,政府要跑出更加优良的环境,为镇海将来的招商引资、招贤纳士提供了强有力的支撑和支持。

四、如何保障“最多跑一次”改革顺利推进

加强组织领导,明确职责分工。镇海区政府成立推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组,由区长担任组长,增设“最多跑一次”改革专题组,由区政府办、区编委办、区审管办、区发改局、区法制办等单位组成,办公室设在区编委办。协调小组将定期听取改革进展情况汇报,研究推进各项改革举措,确保按时保质完成各项任务。专题组发挥牵头协调作用,完善工作机制,加强对改革的统筹协调与指导督促,抓好改革落地。

建立任务清单,狠抓工作落实。“最多跑一次”改革作为一项重点工作,纳入全区各部门的年度目标管理考核。建立改革重点任务清单制度,明确改革事项,能量化的要量化;明确工作要求,不留模糊空间;明确时间节点,按期对照检查。对于重点改革项目,制定具体工作方案,确保各项工作做实、举措做细、环节到位,让每项措施可执行、可落实、可评估。在保证质量的前提下,加快改革进度,只能提前,不能推后,更不能拖全省、全市的后腿。建立改革督查通报制度,区府办要定期组织“最多跑一次”改革专项督查,及时通报进展情况。对于改革力度不大、实施进度不快的部门,进行问责,把压力传导下去,把动力激发出来,切实消除改革落地中的“堵点”和“盲点”。

发扬铁军作风,确保改革成效。当前,镇海区各项改革已进入“深水区”。“最多跑一次”改革作为政府的自我革命,是一块难啃的“硬骨头”,个别部门可能出于自身利益考虑,不敢大刀阔斧地推进改革。实际上,每次重大改革都是镇海干部队伍的“试金石”,越是艰巨重大的任务,越能体现干部的担当作为。加快落实推进“最多跑一次”改革的各项举措,把改革的红利释放出来,把政府的服务优化起来,把市场的活力激发出来,把群众和企业的满意度提高起来。

来源:政策瞭望

作者:宁波市镇海区区长

责任编辑:李毅