高鹰忠:全面实施标准化战略 助力高水平全面建成小康社会

浙江是最早开展标准化建设的省份之一。早在2006年,时任浙江省委书记的习近平同志就对标准化工作作出重要批示,指出“加强标准化工作,实施标准化战略,是一项重要和紧迫的任务,对经济发展具有长远的意义。要加强领导,提高认识,积极推进,取得实效。”2016年召开的第39届国际标准化组织大会上,习近平总书记在贺信中强调,“中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开发发展、共享发展。”这一重要指示深刻揭示了标准化工作的战略性、全局性的重要意义。秉承总书记指示精神,浙江全省上下一张蓝图绘到底,全面实施标准化战略,把标准作为引领和推进经济社会发展的重要利器,把标准强省建设作为转型升级组合拳的重要一招,走出了一条浙江特色的标准化发展道路。一是着眼于供给侧结构性改革,加快新旧动能转换。一方面,围绕新技术、新产业、新兴态等蓬勃兴起,率先开展电子商务等新兴领域标准制定;另一方面,依靠标准硬约束淘汰落后产能,节能强制性地方标准年均标龄缩短为3.95年(达到发达国家平均水平),现行有效实施能耗限额地方标准37项,规范了80%以上工业用能总量和60%以上社会用能总量,为新动能发展释放更多资源和空间。二是着眼于转型升级组合拳,以“三强一制造”为抓手,打造先进制造业。积极融入“五水共治”“三改一拆”等省委重大战略举措,主动围绕8大万亿产业、10+1传统产业,加快标准提档步伐,累计制定243项“五水共治”标准、152项“三改一拆”标准。制定发布“浙江制造”标准189项,推动企业为主制定国际标准28项,“浙江制造”市场话语权不断增强。三是着眼于“两美”建设,践行“两山”理论。全面对接城市国际化、新型城镇化、农村综合改革等重点领域,运用标准化手段固化成果经验,复制和推广发展模式,建设美丽乡村、美丽城镇、美丽城市;浙江“美丽乡村”标准化经验上升为国家标准。四是着眼于治理能力现代化,打造效率最高政府服务体系。积极利用标准化的方法推动“四张清单一张网”“最多跑一次”等浙江特色“放管服”改革举措有效落地;实施“以标准化促进基本公共服务均等化”举措,在教育、社保、医疗等重要领域构建标准体系,缓解基本公共服务资源配置、服务供给、公众享受等不均问题;诸暨制定基层治理22项“枫桥标准”,以标准化提升基层社会治理水平。在第39届国际标准化组织大会上,我省作为唯一邀请的中国省级政府代表在会上作了主旨发言。2016年12月13日,国务院办公厅复函同意浙江率先开展国家标准化综合改革试点工作(国办函〔2016〕100号),我省成为全国唯一的标准化综合改革试点,开启了全省标准化工作新征程。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是全面实施标准化战略、开展国家标准化综合改革试点工作的启动之年。全省标准化工作将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,深刻把握浙江当前所处的历史方位,坚持以“八八战略”为总纲,按照“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,全面实施标准化战略,加快推进国家标准化综合改革试点,更好地发挥标准化在经济社会发展、治理体系建设的基础性、战略性作用,为我省高水平全面建成小康社会提供有力支撑,以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开。具体抓好以下五个方面重点工作。

一、从发展战略的高度来谋划工作,着力深化全面实施标准化战略的重要战略地位。坚持以高标准引领高质量、均衡性、可持续发展的战略导向,充分发挥标准化战略性作用。一是强化标准化战略领导。在标准强省领导小组的基础上,省政府成立全面实施标准化战略领导小组(国家标准化综合改革试点领导小组),加快形成“统一管理、分工负责”的标准化战略协调推进体制。推动市、县政府建立议事协调机制,加强标准化工作领导。着力发挥省部联席会议制度作用,加大标准化战略实施、标准化工作改革重大问题协商推进力度。二是强化工作督促落实。建立完善的工作推进机制、督查机制和考核机制,把标准化工作指标纳入党政领导干部实绩考核。会同省深改领导小组办公室,对重大战略任务、改革试点工作组织开展督查,切实推动各项任务落实。强化公共领域重要标准实施情况监督,组织开展一批强制性地方标准实施情况的监督检查。三是强化标准化战略基础支撑。提请省政府向国家申请设立“浙江省标准创新贡献奖”,对我省经济社会发展具有重大推动作用的先进标准和标准化示范项目进行奖励。定期举行国际标准化、地方标准化管理培训,将标准化知识纳入党政领导干部培训内容,培养各类标准化人才。建立省级标准化技术委员会考核评价和奖惩退出机制,支持我省科研单位和龙头企业争取承担更多的国际、国家标准化技术委员会秘书处,加快培育发展各级标准化技术委员会。

二、从改革转型的深度来构建格局,着力推进国家标准化综合改革试点。强化改革引领、创新驱动,大力探索标准化管理体制改革,推动地方标准化工作改革的落地。一是积极开展改革试点工作部署。召开改革试点工作新闻发布会,全面介绍我省开展改革试点工作总体思路、主要任务以及工作要求。召开省部标准化工作联席会议,审议2017年省部合作行动计划,明确改革试点工作第一阶段任务分工和进度要求。二是认真做好改革试点顶层设计。根据国务院办公厅批复要求,由省政府印发实施《浙江省国家标准化综合改革试点工作方案》,推动各市县人民政府、各直属部门贯彻落实。由全面实施标准化战略领导小组(国家标准化综合改革试点领导小组)印发改革试点第一阶段实施方案,构建涵盖36项重要任务、18项重要试点和13项重要政策清单的“1+3”改革试点推进体系。会同相关部门,抓紧研究制定标准化管理体制改革方案,完善标准化工作机制,构建形成高效、权威的省级标准化管理体制,充分激发市场标准创新活力。三是加快形成改革试点典型经验。围绕地方标准管理体制改革、团体标准培育发展、生态文明建设、城市国际化、健康浙江、居家养老、行政许可等经济社会发展重要领域,实施重大试点项目建设,列出时间表,排定路线图,打造一批可示范的标准化成果,为全国提供浙江实践、浙江素材和浙江经验。

三、从补齐短板的角度来紧扣重点,着力建设新型“浙江标准”体系。深刻领会十八届三中全会精神,推动标准与战略、规划、政策共同成为现代政府治理的核心要素,推动标准体系建设成为经济社会发展的基础性工程,推动标准供给成为制度供给的重要支撑。一是加快建设新型“浙江标准”体系。提请全面实施标准化战略领导小组(国家标准化综合改革试点领导小组)印发《浙江标准体系建设规划》,全面构建浙江制造、浙江环境、浙江民生、浙江服务、浙江建设、浙江农业、浙江治理7大标准体系,形成更高、更严、更优的“浙江标准”优势,以高标准引领高质量、促进均衡性。构建杭州湾制造业和温台沿海产业标准创新带以及杭州电子商务、湖州、丽水、衢州生态产业、宁波、舟山大宗物流、义乌国际贸易标准示范区的“两带五区”先进标准集聚区块,打造国内先进标准高地。二是提升“浙江制造”标准水平。完善“浙江制造”标准制定机制,围绕10+1传统产业和8大万亿产业,高质量制定“浙江制造”标准100项以上。建立与我省主导产业涉及的国际、国家标准化技术委员会对接机制,畅通标准制定渠道,推动我省企业承建相关分技术委员会,为主制定国际、国家和行业标准。开展“浙江制造”标准先进性评价,与“德国制造”等国际先进标准对标。多渠道公开“浙江制造”标准文本,利用义乌发布平台和各种媒体提高知晓度。三是激发市场标准创新活力。培育发展团体标准,制定团体标准发展指导意见,鼓励具备能力的学会、协会、商会、联合会等社会团体制定满足市场与创新需要的团体标准。全省制定实施团体标准的社会团体组织达到20个以上。深化企业标准管理制度改革工作,提升公开企业和公开标准的质量,推动更多的企业特别是行业领军企业自我声明公开产品先进标准,新增公开标准企业1万家以上,公开标准2万项以上。四是着力构建绿色标准体系。推动将“五水共治”成功经验和方法转化为标准,建设“五水共治”标准体系。会同相关部门开展全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准的制定实施工作。全面构建“美丽”系列标准体系,推动“丽水山耕”等地方特色标准体系建设。

四、从“标准化+”的力度来优化路径,着力推动标准化与经济社会发展各领域深度融合。牢固树立“标准化+”意识,最大程度释放“标准化+”对新技术、新业态、新模式、新产业的催化效应,带动全省治理模式、生产方式和生活方式转变。一是实施“标准化+”行动计划。围绕省委、省政府重大战略和中心工作,自主选题设计省级重大“标准化+”项目,形成一批可复制、有影响的标准化成果。加快推进湖州生态文明、新昌高端装备制造业等国家级标准化试点项目建设,长兴天能、嘉兴绿能和浙江海亮等国家循环经济标准化试点项目年内通过验收。二是推动传统产业改造提升。围绕“10+1”传统产业改造提升,全面实施标准提升工程,逐个行业与国外先进标准对标、达标、提标,公布我省一批企业标准“领跑者”。深入开展标准化示范企业和标准化良好行为企业创建,引导企业完善标准化体系,提高标准话语权能力。会同省经信委制定出台“互联网+”“标准化+”联动实施意见,推动传统产业改造提升。三是促进新兴产业发展。开展智能制造标准化试点示范项目建设,推进智能制造标准化服务体系建设,培育一批智能制造标准化服务机构。发挥浙江省智能制造标准联盟的作用,引导有关企事业单位主导制定一批智能制造领域国际标准、国家标准和行业标准。四是畅通创新成果向标准转化机制。与科技部门联合出台推动标准创新与科技创新互融互促的政策文件,制订省级技术标准创新基地管理办法,鼓励科技创新主体注重标准创新,加快创新成果转化应用。争取天通控股公司、义乌市获批筹建国家级技术标准创新基地,实现我省零的突破。五是促进现代农业提质增效。围绕“绿色、安全、生态”目标,建立完善现代农业标准体系,高质量开展第九批国家级农业标准化示范项目建设。启动农村可持续发展标准化试点,推进衢江、仙居、景宁农村综合改革标准化试点,抓好宁波、嘉兴和温岭、苍南新型城镇化以及德清城乡一体化标准化建设。六是提升政府治理服务能力。制定出台“最多跑一次”标准,推动“标准化+政务服务”,抓好台州市行政审批国家级标准化试点。加快基层社会治理标准化项目建设,以“枫桥经验”打造“枫桥标准”。制定标准化促进基本公共服务均等化意见,构建标准化推动均等化的长效机制。

五、从“走出去”的广度来扩大开放,着力发挥标准在互联互通中的桥梁作用。依托标准国际化,加强与世界的互联互通,以标准通促进政策通、设施通、贸易通,支撑高水平对外开放。一是积极融入“一带一路”战略。加强“一带一路”沿线国家技术标准的跟踪研究,积极推动与主要贸易国标准化合作,共同制定优势领域国际标准和标准互认,提升“浙江标准”国际化水平,探索将具备条件的“浙江制造”标准纳入双边或多边国际标准化合作平台,以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。二是提升技术性贸易措施应对能力。深化主要贸易国、地区和重点贸易产品的技术性贸易壁垒信息通报评估和跟踪研究,完善对外贸易预警体系,及时发布预警信息,指导我省重点出口产业和企业跨越技术性贸易壁垒。三是开展国际区域性标准化研究。加快“金砖国家标准化(浙江)研究中心”筹建工作,加强标准化立法与规划研究,开展市场准入标准研究和大宗贸易产品标准比对研究,积极承担金砖国家峰会有关标准化活动。四是提升跨境电商标准化水平。开展中国(杭州)跨境电子商务综合试验区标准化试点,推进农村电子商务标准国际化建设,加强货物贸易与服务贸易、进口与出口全流程标准化监管。加快研制追溯标准,规范电商产品质量追溯体系建设,保护全球消费者利益。

来源:政策瞭望

责任编辑:李毅