殷荣林:坚持打造“绿色长兴”的目标

长兴县按照建设国家生态县、打造“绿色长兴”的目标,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移地实施“生态优县”战略,高起点、高标准启动长兴县生态文明建设规划,注重以环境综合整治和产业转型升级为突破口,全面推进生态文明建设取得了显著成效。2009年,长兴被浙江省人民政府命名为“省级生态县”,2014年,环境保护部正式授予长兴县“国家生态县”称号,彻底实现了从“环境保护重点监管区”到“国家生态文明建设示范区”的华丽转身。近几年,长兴还相继获得“全国生态文明建设试点县、国际花园城市、国家园林县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国节水型城市、中国人居环境奖”等荣誉称号。

一、“长兴路径”的主要做法

创新机制,系统性推进生态文明建设。坚持从创新体制机制入手,促进生态文明统筹发展。一是在协调机制上突出“活”。县委县政府一直以来高度重视生态建设和环境保护工作,成立了由书记、县长分别任组长和常务副组长,分管副县长任副组长,各有关部门主要负责人为成员的生态县建设领导小组。县委常委会、县政府常务会议定期研究生态文明建设工作,县人大、县政协把生态文明建设和环境保护工作列入重要议事日程,形成了县、乡(镇)分级管理,各部门整体联动、合力推进的工作格局。二是在监管机制上突出“严”。严控新增污染,实行新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制,新设项目严格实行环保“一票否决”和“三同时”制度。加大执法力度,每年开展“天网一号”“天网二号”等系列专项执法活动,遏制违法排污行为。强化动态监管,设立了6个基层环保所(环境监察中队),开展重点污染源飞行监测,建成了重点污染源在线监控中心及网络。三是在考核机制上突出“强”。把生态文明建设纳入年度目标责任制考核,县政府每年与各乡镇、部门签订《生态建设工作目标责任书》,将生态文明建设的主要任务、指标分解落实到各乡镇和有关部门,加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问效、问责,并实行环保“一票否决”制。注重统筹发展,2004年起率先实行生态建设差别化考核机制,对水口乡、原二界岭乡等山区乡镇实行“考绿”不“考工”,使考核更具激励作用,有效促进生态环境质量的改善。四是在补偿机制上突出“全”。出台了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》《长兴县生态县建设奖励、补助专项资金使用管理办法(试行)》《长兴县合溪水库饮用水水源保护区生态建设办法》等政策性文件,形成了一系列调动社会各方参与生态治理的激励措施。最近四年县财政平均每年用于生态建设的资金超过2亿元。

转型升级,重点推进绿色工业培育发展。坚持把优化产业结构、加快转型升级作为建设生态文明的根本途径,力求从源头上防范和解决环境污染问题,促进经济社会的可持续发展。一是大力发展生态农业。依托独特的农业资源和良好的生态资源优势,长兴走出了一条“标准化生产,优质化入市,品牌化经营”的高效农业发展之路。相继荣获“中国花木之乡”“中国红梅之乡”“中国栝楼之乡”“中国银杏之乡”“全国无公害果菜十强县”“中华文化名茶”等称号。作为国家农业部测土配方施肥试点县,测土配方施肥已覆盖全县,有效控制和减少了农业面源污染。二是强力推进工业转型升级。长兴传统产业占比较高,绝大多数企业脱胎于家庭工业。近年来,长兴始终坚持转型升级不动摇,以“十个手指头弹钢琴”的工作方法,统筹兼顾当前发展与长远发展,经济发展与生态环境,通过整治倒逼、创新引领、企业培育等举措促进传统产业转型升级,走出了一条具有长兴特色的转型升级之路,连续两年被评为省“腾笼换鸟”先进县,有力支撑了全县工业经济的发展。长兴县纺织、印染、蓄电池、水泥、耐火材料等五大传统产业中的中小企业集聚成规模型大企业。三是加快发展生态休闲旅游产业。依托良好的山水资源和日益改善的生态环境,以探远古生态、品唐代贡茶、赏太湖风光、享农家乐趣为主要特色,全面打造绿色生态旅游。

整治倒逼,全力推进生态文明协调发展。围绕建设“绿色长兴”目标,2004年以来,长兴县以“铁的决心、铁的纪律、铁的措施”先后开展了“五大整治”“135”环境污染整治行动,对重点乡镇实行了“戴帽”整治。近几年,又先后开展了生态环境综合整治“十三项工程”和“清水入湖”两年行动,“十五项整治”专项行动,全县生态环境质量得到了明显改善。一是扎实开展矿山企业综合整治,全面改善区域环境质量。长兴县丰富的矿山资源曾经成为拉动地方经济发展的“马车”,但也无情碾压着长兴美丽生态环境。自2004年提出“创建国家生态县,打造绿色长兴”以来,长兴县委、县政府痛下决心,把矿山整治作为改善区域环境质量的最重要的抓手,持续开展矿山综合整治行动。以“开采区集聚、限采区收缩、禁采区关停”为方针,出台《长兴县矿产资源规划》,以开采是否到期到量为标准,对每个关停的矿区进行经济补偿,陆续关停一批不符合生产及环保要求的矿山企业。二是全面推进铅蓄电池行业专项整治,实现行业可持续发展。2011年3月底,环保部部署以铅蓄电池整治为重点的重金属污染防治专项行动,长兴严格执行国家“六个一律”和省政府“八个一律”规定,全面落实整治。整治后,长兴县蓄电池企业由原先的175家减少到16家,高标准建设城南和郎山两个新能源产业园,形成了以天能、超威为龙头的铅蓄电池产业,工艺装备和污染防治水平得到了全面提升,实现了铅蓄电池行业华丽转身。2011年8月底,铅蓄电池行业专项整治顺利通过省生态办组织的验收。2012年,长兴被列为“全国重金属污染防治示范区”。工艺装备和污染防治水平得到了全面提升,实现了铅蓄电池行业转型升级。三是深入推进粉体行业转型升级,有效改善区域环境面貌。2011年9月中旬,长兴按照“关闭淘汰一批、重组提升一批”的思路和“规模化、现代化、清洁化、一体化”的要求,抽调150余名干部组成工作组,以李家巷、洪桥地区为重点全面启动粉体行业专项整治。关闭全部343家石粉企业,重组成9家新型粉体企业,高标准建设黄山、青草坞、洪桥三个粉体产业基地。全面改善了区域空气环境质量,被中国建材联合会授予“全国粉体产业转型升级示范区”称号。

载体推动,全面改善城乡生态环境面貌。一是狠抓城乡绿化工程建设。深入开展以重点生态公益林建设为主体的森林生态体系,采取征地植绿、拆房建绿、租地栽绿等形式,推进城乡绿化工程,形成了城郊一体、城乡共进的大环境绿化格局。二是大力推进美丽乡村建设。全面推进生态乡镇(街道)、生态村“三级联创”工作,积极创建国家级生态乡镇、省级生态乡镇(街道)。以新型城市化带动城乡一体化,全域开展宜业宜居宜游的美丽乡村建设,累计创建美丽乡村172个,建成省级“全面小康建设示范村”29个,村庄环境综合整治几乎全覆盖。三是全面整治“四边”区域环境。长兴县以“把锦绣写在长兴大地上”为目标,全面开展“四边”区域洁化绿化美化行动,建成“太湖风情”及“岕里人家”实验示范带、图影湿地公园等一大批风情带、景观带。按照“关闭、搬迁、改造、清理”要求,强力度整改主要交通线,四边区域环境面貌得到极大改善。

二、经验与启示

通过近十年的环境整治与产业转型升级,在保持经济持续增长的同时,县域环境质量也得到了极大改善,城乡环境面貌一天天美起来,长兴一跃成为“国际花园城市”“国家园林县城”“中国花木之乡”,对此,我们有四个方面经验启示:

决策层重视是前提。生态文明建设是一项系统工程,涉及方方面面。必须有一套完善的组织保障体系,才能真正把生态文明建设的每个阶段都抓实,确保取得成效。自长兴县提出“创建国家生态县,建设绿色长兴”目标以来,县主要领导高度重视,不仅担任领导小组组长,而且狠抓各项工程项目的推进,现场督查,找业主谈话谈心。如矿山、蓄电池两大行业的专项整治,涉及到企业的方方面面利益,没有“铁的决心、铁的手段、铁的纪律”是很难取得明显成效的。正是在主要领导的带动下,形成了政企同心、全民一盘棋的良好氛围,从根本上确保了生态文明建设各项工作的顺利推进。

制度设计是基础。长兴在生态保护与生态文明建设过程中,高度依靠和发挥制度与机制的作用,用制度去规范、考核、激励各级政府单位、企业和个人的行为,比如说监管机制中的“一票否决制”就是对政府的一种约束行为,生态补偿机制是对企业的约束行为。有了良好的制度环境,有法可依,违法必究,使生态文明建设走上了良性的法治轨道。

责任落实是关键。建设生态文明是政府责任与个人责任的相互融合,政府责任具体落实到政府各部门,强调政府承担建设生态文明的自觉责任。实行生态文明建设“一票否决制”,推行生态危害领导干部问责制,对造成重大生态破坏或环境污染事故的,依法追究相关单位和相关人员责任。健全公众参与机制,扩大群众对推进生态文明建设的知情权、参与权和监督权。提高社会公民生态文明意识,能从身边的小事做起,形成自觉的行动。

财政投入是保障。生态文明建设工程量大、面广,投入资金大,财税政策作为政府宏观经济调控的重要工具和手段,对建设生态文明至关重要。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则,长兴县加大对环保节能、新能源、新材料等科技创新领域的扶持力度,建立健全生态补偿与生态功能保护、环境质量改善挂钩的制度,对于推进生态文明建设起到了积极作用。着眼于新时期生态文明建设的内在要求,构建一套系统的、全面的财政保障体制,进一步强化资金保障体系是未来生态治理的必然要素。

作者:殷荣林(中共长兴县委党校)

责任编辑:李毅