余龙华:构建“党建+治理”大联动体系_浙江经济网

基础不牢、地动山摇。今年以来,衢州市柯城区从“强基础、强机制、强督考”出发,在总结和巩固G20峰会维稳安保经验的基础上,建立健全基层社会治理党建+大联动、包案化解、百人评议、应急处置、人民调解、行业监管、联动推进、兰花热线、平安村居、考核激励等十大机制,持续深化“平安柯城”建设,不断完善基层社会治理体系,提升基层社会治理能力。

一、强化基层基础,构建“党建+治理”大联动体系。以党建为统领,以横向信息资源整合、纵向各级联动为路径,扎实推进党建网、综治网、服务网“多网合一”,努力形成指挥大统一、资源大整合、矛盾大调解、民生大服务的基层社会治理大联动运行机制。

强化区级整体联动。打破部门壁垒,逐步整合综治维稳、基层党建、安全监管、信访调解、12345热线等功能性平台,成立区级大联动指挥中心,作为区级社会治理工作的综合指挥平台。大联动综合指挥中心实行实体化运作,内设大联动信息中心和大联动协调中心,负责信息收集汇总、任务分流指派、力量指挥调度、工作检查督办、年度考核建议等工作,实现“一口受理、一体派单、一台运行、一并考核”。

强化乡镇(街道)部门联动。按照“管用、高效”的要求,全面推进乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设,实行大口子管理、集中式办公、扁平化管理,为群众提供“最多反映一次”服务。强化部门派驻人员刚性管理,由乡镇(街道)负责对部门派驻人员的日常管理、年度考核、奖金福利等工作,进一步提高乡镇(街道)基层治理的统筹能力,着力解决乡镇(街道)“有限权力、无限责任”“看得见、管不着”等问题。

强化村(社)网格干群联动。建立健全以“十统一”,即“网格统一划分、支部统一建立、资源统一整合、人员统一配备、服务统一保障、任务统一分配、信息统一采集、报酬统一筹措、业务统一培训、考评统一实施”为标准的村(居)全科网格,网格配备网格长、网格党小组长、网格指导员、专职网格员、兼职网格员,共同做好网格内思想引领、信息传递、隐患排查、矛盾化解、民生服务等工作。

二、强化机制引领,提升矛盾防控和化解实效。坚持标本兼治,化解与防控并举,建立健全矛盾纠纷多元化解机制,最大限度地把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态,防止矛盾激化升级。

健全信访积案领导包案化解机制。将赴省去京群访非访、时间长矛盾复杂等重点对象列入积案范围,每件积案落实“五定五包”责任制,实行积案化解情况两月一通报制度,确保国家和省交办的信访积案100%得到化解、市交办的信访积案80%以上得到化解。今年以来,柯城区已成功化解信访积案11件。

建立“百人信访评议团”机制。积极引入群众“陪审团”方式,成立由老法官、老公安、老教师、老支部书记等社会各界人士组成“百人信访评议团”,以召开听证会的形式,用群众的声音对疑难复杂信访件进行公开评议。建立信访听证评议申报制度,乡镇(街道)对本辖区内的重大矛盾纠纷、疑难信访事项,可申报召开信访听证会,进行现场听证评议。

建立“四堵四闹”现场应急处置机制。建立由政法委、公安等部门组成的应急处置小组,及时处置“堵门、堵路、堵工地、堵施工”和“闹访、闹丧、闹机关、闹法庭”等“四堵四闹”事件。一旦发生“四堵四闹”事件,应急处置小组第一时间赶赴现场,各司其职、协同联动、稳妥处置,发布权威信息,营造主流的舆论氛围。

建立人民调解“110”机制。积极发挥人民调解基础性、“第一道防线”作用,广泛吸纳社会力量多途径、全方位参与预防和化解工作,切实防止非访、越级上访案件的发生,真正把调解挺在信访前面。健全区乡村三级人民调解组织,成立人民调解专家库,充实人民调解队伍。建立人民调解以奖代补制度,明确补助标准,对成功化解重大矛盾纠纷、信访积案的,实行“一案一奖”。每年开展全区“十大调解能手”评选活动,营造人民调解浓厚氛围。

健全行业常态监管机制。按照“监管对象全覆盖,监管事项全到位”要求,巩固和完善行业安全依法监管机制,定期开展排查巡查与专项治理工作,保障常态监管到位。重点落实好寄递物流行业和酒店、民宿、网吧等实名制登记,加大对传销、电信、金融诈骗的打击力度,加强对校园安全等公共安全领域监管,倒逼行业主体落实安全责任。

三、强化督考奖惩,形成大抓基层治理合力。牢固树立重视基层治理、固本强基思想,加大社会治理和平安建设督考奖惩力度,强化责任担当,狠抓工作落实,凝聚强大合力。

健全协调联动推进机制。深入开展影响社会稳定和信访突出问题破难攻坚专项行动,建立专项行动双月分析制度,对列入市、区挂牌督办的事项,实行一周一通报。健全平安报表每月分析、平安办成员单位双月工作交流会、区委常委会双月听取平安建设情况等制度,及时研究分析,协调解决问题。健全平安建设明查暗访机制,每月至少组织一次明查暗访活动,重要节点、重大活动期间提高频次,以明查暗访倒逼责任落实。

健全“兰花热线”等群防群治机制。强化群众自治,进一步激活社会细胞,凝聚公众力量,筑牢社会基础。提升“兰花热线”,孵化更多的社会组织参与社会治理,开展精准服务,巩固拓展兰花热线从“一个人、一条线”到“一群人、一座城”升级。加强平安志愿者队伍建设,在重要节日、重大活动期间,组织动员社会力量开展昼夜巡防,筑实社会安全防范网络。加大平安创建宣传力度,凝聚强大正能量的舆论氛围,不断提高平安满意率、平安知晓率和平安参与率。

健全村(社区)平安建设管理考核机制。建立“星级平安村(社区)”管理考核机制,每年对各村(社区)开展平安村考核,连续三年获得乡镇(街道)平安村的,颁发平安铜星;连续六年获得平安村的,颁发平安银星;连续九年获得平安村的,颁发平安金星。建立信访重点村(社区)管理考核机制,对信访矛盾突出的村(社区)实行重点管理,连续两年列入信访重点管理村(社区)的,对乡镇(街道)相关责任人进行问责,对相关村(社区)两委负责人进行劝退、停职等处理。

健全平安建设考核激励机制。完善平安建设考核办法,将平安建设纳入综合考核一票否决事项,强化日常考核和年终考核。强化信访对象稳控责任,在重要节点、重大活动期间出现进京访的,由所属乡镇(街道)“一把手”带队赴京劝返。建立健全平安建设激励机制,把平安考核的结果作为干部晋职晋级和奖励惩处的重要依据,把信访维稳工作作为锤炼干部的重要平台。加大平安建设考核力度,对工作得力、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对工作开展不力、履职不到位,视情节严重程度,进行严肃追责。

作者:余龙华(衢州市柯城区委副书记、政法委书记)

责任编辑:李毅